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原住民族地區開發溫泉問題的探討－以金峰與羅浮溫泉示範區為例
(2021) 熊鴻嘉; Hsiung, Hung-Chia
原住民族地區（以下簡稱原住民地區）的溫泉露頭幾佔臺灣全島溫泉數量2/3以上，是溫泉資源的寶庫。自日治時代起，原住民地區的溫泉露頭逐漸為人所發現，進而被開發做為療養傷病、促進衛生及觀光旅遊之用。民國政府遷臺後，原住民地區受山地管制與山地國有化之影響，主要的溫泉開發者還是平地（漢人）財團，原住民部落族人對於溫泉的開發使用均受到相當的限制。原住民族委員會（以下簡稱原民會）於民國99年起進行原住民地區溫泉產業示範區之輔導作業，作法則是找出客觀上具有溫泉資源，主觀上有開發意願且有一定開發條件的原民鄉鎮。但溫泉開發工作千頭萬緒，原住民地區多為環境敏感地區，常受各種災害侵襲、交通不便、招商不易，開發工作備嘗艱辛。以臺東縣金峰溫泉為例，已有中油公司開發的嘉蘭一號地熱井做為溫泉資源，但開發過程中受風災、洪患、山崩地滑地質敏感區等自然災害影響，且地權地用亦因水土保持計畫審因素，自民國104年至110年間尚未完成合法化程序。在原基法踐行部份，相關部落已舉行過部落會議，可符合原基法諮商同意權之要求，後續相關建設完成後，可由部落、公所、協會成立共管委員會，踐行參與及分享相關利益之原住民權益。而在桃園市復興區羅浮溫泉，雖無溫泉資源開發歷史，但土地位於大漢溪旁的高位河階，地形平坦、腹地廣大且少災害發生。並由直轄市政府主導開發過程與經費挹注，很快在短時間內完善溫泉相關建設。但因對於法令的不了解，僅在當地辦理三次說明會，並未召開部落會議，對於當地部落民眾權益顯有疏忽之處。依本研究問卷回覆資料，原住民對於溫泉開發多能理解並保持正面態度，在參與並分享開發利益的立場上，除了回饋機制外，對於成立部落共同基金、建立共管機制、保障原民工作權益、增加原民員工雇用比例等多有所期待。最後研究者認為，中央政府應依原基法21條、22條之精神，應逐步落實相關法制工作，包括修訂溫泉法、原住民地區個人及輔導獎勵辦法以及建立部落公法人制度、確認部落會議法律位階、溫泉資源共管機制方能更加保障原住民族權益。