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政府風險溝通研究—以農委會和衛生署因應禽流感風險為例
(2005) 阮瀞儀
在風險管理的過程中，「風險溝通」（risk communication）是極為重要的一環。所謂的風險溝通，指的是在個人、團體、機構間交換資訊和意見的互動過程，它的範圍涵蓋了危機的三個階段：危機前、危機時期、以及危機後，但是重點主要是放在危機前的溝通工作。本研究擬以防堵2004 年年初H5N1 高病原性禽流感的兩大中央政府機關－行政院農委會與衛生署為主軸，探討政府在疾病風險的威脅之下，如何進行內部溝通，以及與利害關係人（媒體、家禽業者、一般民眾）之間的互動關係。本研究的目的在了解：政府風險溝通計畫是如何擬定和執行？此過程中政府如何進行內部機制的縱向與橫向的溝通工作？政府與利害關係人的風險溝通方式為何？而這些方式如何影響風險溝通的成效？本研究的結論如下： 1. 農委會和衛生署在與利害關係人在進行風險溝通時，前者顯得保守、後者則較為積極，是因為兩者認知的利害關係人和溝通目標有所差異，以及過去不同風險溝通經驗的影響。 2. 對不同的利害關係人，政府採取不同的風險溝通模式。對民眾，政府以單向「科技主義取徑」溝通，民眾的價值、關注、恐懼和意見均被排除在決策過程之外。對養雞產業團體，政府以「協商取徑」溝通，產業團體能夠參與政府的決策，但權力不均等。對媒體，政府則以雙向「科技主義取徑」溝通，政府與媒體有雙向互動，但媒體不直接參與政府決策。 3. 以內容分析和訪談所得的資料來看，媒體建構的風險溝通策略與實際的政府風險溝通策略大致吻合，但政府與媒體的風險溝通並未達到良好的效能。因為根據內容分析的結果，農委會和衛生署雖然在所有消息來源中排名第一，但在媒體評價方面，對農委會和衛生署管理禽流感風險的評價是中立為主、負面居次、正面很少。而根據訪談內容，記者們對政府與媒體的風險溝通也有諸多批評，尤其農委會保守被動，總給人不夠公開坦承的感覺。 4. 政府進行風險溝通容易失敗的原因，是只注重風險的「危險」面，而忽略了風險的「憤怒」面。由於政府對風險的評估和決策是以專家知識為主，民眾對風險的情緒和意見未受重視，故容易導致溝通的失敗。 5. 風險溝通是個複雜的互動過程，有時政府與利害關係人間的溝通不見成效，不見得是溝通本身出了問題，也不見得是政府本身的問題，而是受到一些溝通和非溝通、組織內和組織外等複雜因素的影響。