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國民小學教育政策執行力指標建構之研究
(2009) 馮清皇
國民小學教育政策執行力指標建構之研究摘要本研究旨在探討國民小學教育政策執行力的基本意涵和相關理論，以期形成國民小學教育政策執行力之執行模式，並據此執行模式進一步建構適用於國民小學教育政策執行力的衡量指標，提供教育行政機關與學校應用之參考。依據上述目的，研究設計乃透過模糊德懷術問卷調查法，蒐集並分析25位專家的一致性意見及重要性程度，做為建立國民小學教育政策執行力指標之依據。並採用焦點座談與訪談之研究方法，選擇教育行政與學校行政之實務工作者為研究對象，針對本研究所建構完成之指標內容進一步進行是否適切的檢核工作。本研究經過模糊德懷術問卷調查、焦點座談與訪談之研究歷程，回應研究目的及研究問題而獲得的研究結論如下：一、國民小學教育政策執行力的重要內涵，包含意義、特性、功能、核心流程與影響因素。二、國民小學教育政策執行力之衡量指標，包括：1.政策環境、組織能量、執行策略與作業管理等四個層面指標；2.政策內容的認同、政府推行的決心、標的團體的支持、外在環境的促動、適當的人力配置、充分的財物支援、順暢的資訊流通、彈性的組織結構、發揮組織領導、強化組織學習、形塑組織文化、激發組織創新、掌握明確執行目標、擴展決策參與範疇、建立同步協調機制、推動可行獎勵制度、實施自我監控管理、落實績效回饋評估等十八個項目指標；以及3.「1-1-1學校同仁會因對政策價值的瞭解，而主動表達執行的意願。」等七十四個細目指標。三、國民小學教育政策執行力指標的執行現況條件，仍存有落差尚待進一步改進，包括：1.教育行政機構提供參與決策平台普遍不足，無法滿足學校執行者參與政策制訂的需求；2.學校普遍缺乏應有執行資源，以及彈性調度的管理空間；3.學校組織學習風格丕變，創意分享平台普遍匱乏；4.過程評核功能未獲認同，自主獎勵權責有待補實。根據研究結論，本研究從以下三方面提出相關的建議：一、對教育行政機關的建議（一）強化政策宣導工作，以提高學校執行的正向知覺。（二）提供應有執行能量，並授以校本經營的自主空間。（三）重整專業學習系統，以激發創新文化的不斷生成。（四）爭取過程評估認同，以求得專業績效責任的體現。二、對學校行政單位的建議（一）善用指標檢核功能，以求自我政策執行力的持續提昇。（二）建置應有執行人力，並力求行政菁英領導團隊的組成。（三）重視校長參與執行，並強化校園共同行為模式的建立。（四）強調目標具體轉化，並同步實施資源整合的作業管理。三、對後續研究的建議（一）在研究焦點方面：未來研究可因研究主題的改變而選取私立學校、特殊學校，或是針對其他層級學校進行研究。（二）在研究對象方面：未來研究可擴大或轉換研究對象，以求得更周延、平衡的觀點。（三）在研究方法方面：未來研究宜可採取大樣本問卷調查法，廣泛蒐集、了解我國公立國民小學教育政策執行力的表現情況；或運用民俗誌等質性研究方法，針對某一個學校研究樣本，做長期且縱性資料的蒐集，以對本研究所建構發展之衡量指標，做更深入的驗證與批判。