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我國公民投票法現有主要爭議之研究—兼論行政院公民投票法修正案
(2007) 邱柏翰; Chiu, Po-Han
公民投票是直接民主的一種實踐，在代議民主為主流的經驗世界中，也有不少國家兼採公民投票制度，以補代議民主之不足，並且提昇人民的政治參與。我國自從解嚴以來，隨著社會的逐步開放及政黨政治的出現，民主化的程度可謂大大提高，而民主政治強調以民為主，我國憲法內亦強調著主權在民的概念，公民投票便是實踐直接民主的重要方式；此外，憲法第十七條規定：「人民有選舉、罷免、創制及複決之權。」，第136條中亦有規定：「創制複決兩權之行使，以法律定之。」而公民投票便是創制複決的體現方式之一，因此，要求制定公民投票法的聲音便不斷出現。在1993年起，立法院開始提案公民投票法草案後，歷經三屆立院的時間，但在強烈的政治因素下，該法案的推動始終是篳路藍縷、屢敗屢戰。然而在2004年總統大選的政治環境因素催化之下，公民投票法快速的在立院三讀通過，我國公民投票法之制訂，雖說是為我國之民主政治的發展向前跨了一大步，但是，我國公民投票法卻是蘊藏著大量的政治因素及政黨利益的考量，因此，在第一次全國性公民投票施行之後，各界陸續有要求修訂公民投票法之聲音。而行政院院會於2004年12月通過了公民投票法修正案，其中重點包括：降低提案及連署門檻、行政院享有提案權與廢除公民審議委員會等要項。公民投票猶如一把兩面刃，若過於依賴它，則有弱化了代議民主之虞，進而更可能淪為獨裁者或政治性的利用工具；若過於排斥它，則很有可能無法彰顯「主權在民」、「直接民權」的含意，亦無法補代議政治之不足。本文便是本著健全我國之公民投票為目的，對行政院公民投票法修正案中的「降低提案及連署門檻」、「行政院享有提案權」及「廢除公投審議委員會」這三項重大修正進行探討，並援引若干西方公民投票經驗豐富之國家作為比較之對象，配合我國特殊之政治環境加以歸納分析，進而對行政院公民投票法修正案做出建議，以期望使我國公民投票法更臻完備，讓全民擁有一套完善的公民投票機制，真正作自己的主人，發揮主權在民的精神。