學位論文
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Item 第一次政黨輪替後中央與地方關係之探討(2000-2008)(2011) 王子建; Wang Tz-Jian1999年地方制度法與財政收支劃分法相繼通過，我國地方自治已正式邁入法治主義運作的時代。在全球化時代地方政府爭權爭錢呼聲高漲的環境下，2000年我國迎來了第一次政黨輪替，陳水扁總統於就職演說中，以「夥伴關係」形容中央與地方之關係，並強調要打破過去中央集權又集錢的威權心態，落實「地方能做、中央不做」的地方自治精神。歷經八年的演變，中央與地方關係是否更好抑或更差，是夥伴還是敵人，為本論文試圖探討的重點。 本論文首先從外部環境著手，針對全球化與政黨政治因素探討其對中央與地方關係之影響。由於全球化浪潮導致中央將權力下放至地方，地方將成為全球行政主體，此即「分權化」之影響。而政黨政治在我國中央與地方關係中則扮演另一關鍵要素，當中央與地方首長分屬不同政黨時，亦即「垂直式分立政府」，中央與地方彼此的政策論述將呈現對峙的態度；反之，當中央與地方首長分屬相同政黨時，即「垂直式一致政府」，彼此的政策論述將呈現相互配合的態度。其後，選取2000-2008最具代表性的3個中央與地方衝突代表性個案加以研究，地方自治權方面為台北市里長延選案；財政權為北、高直轄市健保費積欠案；政治性爭議則以中正紀念堂更名爭議為代表。最終，本論文探討中央與地方的關鍵制度性因素，即「權」－地方制度法與「錢」－財政收支劃分法；另外對於中央與地方爭議之處理機制也一併說明，以檢討地方制度法與財政收支劃分法的真正實施成效。 本論文綜合前述全球化、政黨政治等兩項環境因素與地方制度法、財政收支劃分法等兩項制度因素，並輔以中央與地方之個案探討，試圖較為全面性描繪2000-2008年第一次政黨輪替後之中央與地方關係之樣貌，以做為後續中央與地方關係研究之參考。Item 區政諮詢委員會腳色之研究---以新北市中和區為例(2011) 王維偉2010年12月25日我國經由縣(市)改制為直轄市，確立五都的行政區劃工程後，依地方制度法之規定，其轄下的次級地方政府組織也隨之調整，影響所及共有108個鄉(鎮、市)級自治法人地位遭到裁撤而改制為區，1388位鄉(鎮、市)民代表之民意代表身分亦受影響而轉任無給職之區政諮詢委員，對於習慣草根民主之基層運作模式是極大的改變與挑戰。 改制直轄市，是為因應近年兩岸交流頻繁及國際政經快速變遷，期望藉由區域的結構化，來提升城市競爭力；但五都並立，將直轄市的規模朝向大型都會擴張，反而使基層民意傳遞的管道被拉長，疏離了基層民眾與地方政府間的情感，同時區公所轉型為派出機關，回應民意的行政效率也不見提升，在無權無錢但有責的情況下，基層公務人員士氣明顯降低， 2011年6月新北市政府研考會針對上任半年所做的民意調查即顯示，有超過八成的市民對新北市改制升格『無感』！81%的新北市民覺得改制後與過去並沒改變，也沒有印象深刻的政策。 面對全新的地方行政區劃，勢必也要思考更周延有效的地方治理模式，才能滿足人民對改制後，生活機能與社會福利改善的期待；不僅要整合發展出屬於各自的特色，帶動區域性發展，重視行政效率與行政效能的提升，強化區公所成為第一線服務的有機體，更要兼顧基層民意反映與基層問政空間縮小的解決方案，才能興利除弊，透過整併小鄉鎮的行政區劃工程，解決過去基層鄉鎮遭人詬病的自治條件不足與黑金、派系等問題，具體提升地方競爭力與自治成效。 過渡性設計的區政諮詢委員會，經過地方的實證經驗，似乎也展現出其存在的溝通平台價值與功能，如能妥善運用，透過制度化設計，必可達到充分反映民眾意見、理解地方文化與建設需求並達成增加基層問政舞台、培養基層人才的民主意義。從城市競爭的角度，我們實在沒有虛耗的本錢，只有大步向前，積極開發在地的特色與資源，才能帶領台灣邁向全球化競爭的時代。