戰後臺灣女性參政之先驅：許世賢（1908-1983）的政治生涯

Abstract

「嘉義媽祖婆」、「五龍一鳳」、「許家班」等乃媒體或論者提及許世賢時最常使用的稱號。對於自1946年3月起即當選嘉義市參議員、直至1983年6月於嘉義市長任內病逝為止政治生命幾無中斷的許世賢而言，這些稱號所顯示的意義，除了反映其在嘉義市所締造的群眾基礎、政績及影響力外，亦顯示出其以「女性」及「無黨無派」身份而能長期立於政壇的特殊性。 許世賢在長達三十餘年的參政生涯中，曾創下多項記錄，諸如1946年3月成為首位女性市參議員（與邱鴛鴦、謝娥共同保持）、1951年11月為首位女性縣長候選人、1968年1月當選首位女性縣轄市長、1972年12月於立委選舉中獲最高票當選、1982年7月成為首位女性省轄市長等，不但為戰後臺灣女性參政之先驅，其問政主張於臺灣民主運動的發展過程中亦具代表性，而其施政成果則甚受肯定，並因此締造其在嘉義政壇深遠之影響力。 就其問政內容而言，在許氏長達十餘年的省議員生涯中，「促請中央完成省縣自治通則、實施省長民選」、「尊重省議會職權、勿以行政命令代替立法」、「對地方選舉的建議」等，為其一貫的論政要點，再者，相較於男性議員，其對於「爭取婦女保障名額」及「娼妓問題」等顯然有更多的堅持。此一時期，許世賢與李萬居、郭雨新、吳三連、郭國基、李源棧等號曰「五龍一鳳」，就組織面觀之，其在競選時或議場上，仍是單打獨鬥的多，就問政內容觀之，其則於各自的提案、質詢中表達出共同的訴求。其擔任中央民代期間，正值我國國際處境日陷危難之際，在外交上，其力主「再入聯合國」，並強調「中華民國主權」及「反攻復國」大業。在內政上，其要求「內政改革」，其中，「內政民主化」的相關訴求多延續其省議員時期的問政內涵。

就其施政成果而言，許世賢在第六屆嘉義市長任內，面臨財政困乏與人事編制不足等問題，然而，在此困境下，其仍推動各項建設。其中，最為人所津津樂道者莫過於拓寬中山路工程及興建七彩噴泉。再者，就府會關係而言，市代表們多肯定許氏之勤政和廉能，也推崇其醫學博士及省籍民代之出身，大底上，代表們於問政時對於許氏之「建議」與「詢問」多於「指責」與「杯葛」。1982年，許世賢再任第九屆嘉義市長，並於嘉義市升格後任首屆省轄市市長，觀之施政方針，其對嘉義市整體發展之構思顯然較過去宏觀許多，惟升格後其仍面臨財政困難之狀，而市府的人事風波也成為議員所關切的焦點。然而，無論內、外在困境為何，許氏仍於短期內進行各項建設。其勤政、清廉的形象，不但奠定其女日後繼承衣缽之基，更成為嘉義政壇的指標。

問政、施政外，許世賢亦參與臺灣民主運動，蓋許氏先後參與1958年「中國地方自治研究會」、1960年地方選舉前後黨外人士所舉行的座談會，以及「中國民主黨」的籌備等。然而，當執政當局以高壓的手段處理組黨運動後，政治反對活動隨之沉寂。 1970年代中期以後，另一波黨外運動勃興，惟許氏的政治理念雖與主導反對運動發展之人士有共通之處，然於行動上卻未積極參與。這與其不贊同當時黨外運動所採用的群眾路線及選舉組織策略有關。亦即政治民主化、保障人權、落實地方自治等是其從政以來的一貫理念，然而對於採用何種方式來達成上述的目標，則與部分黨外運動人士看法和做法不同。